《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》宣佈瞭“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動”的重大決定。以“單獨二孩”政策的推出為參照系，全面放開二孩要落地，也必須經過科學合法的程序。那麼這些程序是怎樣的呢？ 第一步：中共中央